廈門市務(wù)實(shí)采購(gòu)有限公司(以下簡(jiǎn)稱公司)成立于2001年9月,公司位于思明區(qū)蓮岳路221-1號(hào)公交大廈1號(hào)樓7樓,辦公面積為548.35平方米,注冊(cè)資本1500萬元,是廈門市最早取得甲級(jí)政府采購(gòu)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu),現(xiàn)為廈門市財(cái)政局、廈門各區(qū)財(cái)政局認(rèn)可及定點(diǎn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),同時(shí)也是廈門建發(fā)股份有限公司、廈門國(guó)貿(mào)集團(tuán)股份有限公司、廈門特區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廈門海投房地產(chǎn)有限公司、廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)福建有限公司廈門分公司、特房集團(tuán)、翔發(fā)集團(tuán)、廈門大學(xué)、集美大學(xué)、華僑大學(xué)、廈門理工學(xué)院、中國(guó)銀行、交通銀行廈門分行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行廈門分行等知名單位、企業(yè)或高校的入圍定點(diǎn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。廈門務(wù)實(shí)的成長(zhǎng)歷程可概括為五句話,即圍繞一個(gè)中心,依托兩個(gè)平臺(tái),試行三項(xiàng)創(chuàng)新,加強(qiáng)四項(xiàng)工作,取得多項(xiàng)成果。
一、圍繞一個(gè)中心
以服務(wù)為中心,樹立服務(wù)至上的理念。為采購(gòu)人服務(wù):對(duì)于由采購(gòu)人辦理的事項(xiàng),公司上下從不推諉,主動(dòng)告知、主動(dòng)協(xié)辦、主動(dòng)代辦;為供應(yīng)商服務(wù):為供應(yīng)商免費(fèi)提供標(biāo)函袋,引導(dǎo)外地供應(yīng)商到銀行繳交投標(biāo)保證金,打印《近期招標(biāo)項(xiàng)目一覽表》供投標(biāo)人查閱,制作友情提示牌、提醒投標(biāo)人注意事項(xiàng),主動(dòng)了解供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的意見,積極采納供應(yīng)商的合理化建議;為管理部門服務(wù):及時(shí)上報(bào)各類材料,主動(dòng)提請(qǐng)監(jiān)督部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),全力配合各項(xiàng)監(jiān)督檢查。
二、依托兩個(gè)平臺(tái)
1、依托信息化、電子化平臺(tái)。公司創(chuàng)辦初期,在熱情服務(wù)的同時(shí)依托網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)站,搭建公開、公平、公正的信息平臺(tái),實(shí)行便捷服務(wù),便于采購(gòu)人了解采購(gòu)進(jìn)程,供應(yīng)商獲取采購(gòu)信息。同時(shí),利用局域網(wǎng),對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)絡(luò)傳遞、流程跟蹤、信息互通、資源共享。相對(duì)于傳統(tǒng)的招標(biāo)方式,通過電子化招投標(biāo)平臺(tái),更有利于實(shí)現(xiàn)高效信息化采購(gòu)及陽光采購(gòu)。供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò),在線進(jìn)行文件瀏覽、報(bào)名、繳費(fèi)、下載、投標(biāo)等,客觀上擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)范圍,降低了參與門檻,減少了供應(yīng)商的投標(biāo)成本,增強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目的有效競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)平臺(tái)的自動(dòng)化功能,也極大的減少了招評(píng)標(biāo)過程中可能發(fā)生的操作失誤,一定程度上提高了項(xiàng)目的采購(gòu)效率。
2、依托專家?guī)炱脚_(tái)。政府采購(gòu)的門類眾多,采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)特殊、偏門的標(biāo)的物不熟悉,公司依靠專家的特長(zhǎng)和工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)性能和指標(biāo)進(jìn)行把關(guān),讓采購(gòu)人買得放心、用得安心;對(duì)招標(biāo)文件有疑義的,提請(qǐng)專家把診號(hào)脈,做出裁決;聘請(qǐng)專家為委托人驗(yàn)收把關(guān),防止弄虛作假、以次充好。
三、試行三項(xiàng)創(chuàng)新
1、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。公司自成立以來,不斷拓寬采購(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,開創(chuàng)廈門地區(qū)拆遷、道路衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、房屋租賃、汽車定點(diǎn)維修、汽車統(tǒng)一保險(xiǎn)、銀行貸款、資產(chǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、社區(qū)招商、公共資源競(jìng)標(biāo)等項(xiàng)目公開招標(biāo)之先河。
2、政府采購(gòu)運(yùn)作過程的創(chuàng)新。在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中率先試行發(fā)售標(biāo)書無記名、實(shí)行網(wǎng)上集中答疑、投標(biāo)人資格后審等方法,指定專人負(fù)責(zé)標(biāo)書發(fā)售、專人抽取專家等做法,開標(biāo)、評(píng)標(biāo)實(shí)行手機(jī)屏蔽,執(zhí)行評(píng)審前語音宣讀評(píng)審紀(jì)律等。
3、政府采購(gòu)檔案管理的創(chuàng)新。公司有專業(yè)人員對(duì)檔案進(jìn)行分類、整理、歸檔、保存,使檔案資料歸檔及時(shí)、資料齊全、保存有序,并利用計(jì)算機(jī)管理檔案資料,方便檢查、調(diào)閱。
四、加強(qiáng)四項(xiàng)工作
1、加強(qiáng)內(nèi)部管理。“無規(guī)矩,不成方圓”,公司建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,在內(nèi)部控制制度建立上,突出一個(gè)“全”字,制定十幾項(xiàng)規(guī)章制度,推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、同崗替代制,限期辦結(jié)制;建立健全崗位分工制度,實(shí)行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等職責(zé)分離,形成內(nèi)部牽制制度,保證分工有序、各司其職、忙而不亂,從而提高辦事效率;在制度落實(shí)上力求一個(gè)“嚴(yán)”字,制定了崗位責(zé)任制和考核制度,獎(jiǎng)勤罰懶,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處,工作流程上網(wǎng),增強(qiáng)工作透明度,接受采購(gòu)人、供應(yīng)商及各監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。嚴(yán)格按照物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),拒絕亂收費(fèi)或壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)承攬業(yè)務(wù)。
2、加強(qiáng)外部溝通。個(gè)別采購(gòu)人因?qū)φ叩牟涣私舛岢霾缓侠硪?,公司員工從政策、制度上不厭其煩地作好解釋工作;對(duì)待個(gè)別供應(yīng)商的無理要求,動(dòng)之以情、曉之以理,努力作好解釋工作;對(duì)采購(gòu)過程中出現(xiàn)的新問題、發(fā)生的新情況及時(shí)向主管部門匯報(bào),對(duì)待政策理解不透的事項(xiàng)及時(shí)向主管部門或法律顧問請(qǐng)教,保證各項(xiàng)事務(wù)順利進(jìn)行。
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。針對(duì)新條例、新政策等發(fā)布執(zhí)行,公司及時(shí)組織培訓(xùn),并通過考試、崗位練兵活動(dòng)、結(jié)合各種案例進(jìn)行學(xué)習(xí);聘請(qǐng)專業(yè)老師進(jìn)行禮儀培訓(xùn),使員工的行為規(guī)范,操作有序,唱標(biāo)簡(jiǎn)明扼要,落落大方,評(píng)標(biāo)不偏不倚,對(duì)待質(zhì)疑有理有據(jù)、有禮有節(jié)。邀請(qǐng)廈大、中央財(cái)大的教授舉辦講座,讓員工在工作中加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、以務(wù)實(shí)求真的態(tài)度執(zhí)行代理工作。
4、加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是公司常抓不懈的一項(xiàng)工作,每年實(shí)行簽訂廉政責(zé)任狀、廉潔自律責(zé)任書的作法,把預(yù)防職務(wù)犯罪、防治腐敗的措施以合同的形式加以規(guī)范,警鐘長(zhǎng)鳴。
五、取得多項(xiàng)成果
1、隊(duì)伍日趨壯大、成熟。公司從成立之初的5人到現(xiàn)在的20多號(hào)員工,且均具大專以上學(xué)歷,中高級(jí)職稱人數(shù)占40%以上,員工熟悉法律法規(guī),掌握采購(gòu)招標(biāo)程序,并均能獨(dú)立進(jìn)行政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù),是一支經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。
2、質(zhì)疑投訴逐年減少。公司因規(guī)范化的管理、熱情的服務(wù),未發(fā)生一起采購(gòu)人質(zhì)疑投訴事件,歷年供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴量均為全市同行最低,且連續(xù)多年保持零投訴記錄。
3、承接業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng),節(jié)約資金效果明顯。近十年招標(biāo)業(yè)務(wù)情況及節(jié)約率見下表。
時(shí)間 | 完成批次 | 預(yù)算金額 (萬元) | 成交金額 (萬元) | 節(jié)約率 | |
2005年 | 423 | 26629 | 21032 | 21.0% | |
2006年 | 720 | 47438 | 37617 | 20.7% | |
2007年 | 778 | 59950 | 49907 | 16.7% | |
2008年 | 1001 | 76031 | 63285 | 16.7% | |
2009年 | 737 | 50442 | 43033 | 14.6% | |
2010年 | 989 | 91267 | 81988 | 10.1% | |
2011年 | 1053 | 161863 | 128976 | 20.3% | |
2012年 | 1014 | 155800 | 123703 | 20.6% | |
2013年 | 1121 | 196620 | 164000 | 16.5% | |
2014年 | 1054 | 125275 | 113890 | 9.0% | |
2015年 | 890 | 86928 | 76128 | 12.42% | |
2016年 | 1172 | 117700 | 108000 | 8.24% | |
2017年 | 1164 | 165244 | 151431 | 8.35% | |
2018年 | 1316 | 165106 | 143384 | 13.16% | |
2019年 | 1087 | 136543 | 122758 | 10.09% | |
2020年 | 1001 | 69772 | 63277 | 10.31% | |
合計(jì) | 15520 | 1732608 | 1492409 | 13.86% |
六、“務(wù)實(shí)”招標(biāo)代理的若干做法
(一)發(fā)售招標(biāo)文件專人負(fù)責(zé)制。
1、出售招標(biāo)文件實(shí)行專人負(fù)責(zé)制,其余人員包括項(xiàng)目經(jīng)辦人均無權(quán)查閱具體情況,為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,若采購(gòu)人需知悉標(biāo)書出售情況,也由專管員告知。
2、招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間最短不得少于二十日。
3、出售招標(biāo)文件實(shí)行不記名制度,投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件可以不必提交任何證明手續(xù)。
(二)解答投標(biāo)疑問實(shí)行網(wǎng)上答疑制度。
1、不組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)(答疑會(huì))和踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng),投標(biāo)人認(rèn)為有必要的可自行踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)中若存在投標(biāo)疑問,應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中指定的電子信箱(或地址)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過電子郵件或書面形式傳遞給招標(biāo)人。
2、所有招標(biāo)答疑內(nèi)容、招標(biāo)文件澄清修改通知以及招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)變更通知均通過“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、“招拍掛資源市場(chǎng)化配置交易平臺(tái)”公布,并在該網(wǎng)站同時(shí)告知投標(biāo)人索取書面招標(biāo)答疑紀(jì)要、招標(biāo)文件澄清修改通知等文件的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人及電話,索取上述書面招標(biāo)答疑等文件實(shí)行不記名制度。書面招標(biāo)答疑紀(jì)要、招標(biāo)文件澄清修改通知等文件為招標(biāo)文件的組成部分。當(dāng)網(wǎng)上公布的內(nèi)容與書面招標(biāo)答疑紀(jì)要、招標(biāo)文件補(bǔ)充修改通知等文件不一致時(shí)以書面文件為準(zhǔn)。
3、對(duì)一些復(fù)雜或有其他特殊情形的項(xiàng)目,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如確需通過召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答投標(biāo)疑問或組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)當(dāng)實(shí)行不記名、不簽到制度。
(三)有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行不強(qiáng)制投標(biāo)人參加。
出席投標(biāo)預(yù)備會(huì)、踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、參加開標(biāo)會(huì)、參加資格后審、投標(biāo)咨詢答辯等活動(dòng)不是強(qiáng)制性的,由投標(biāo)人自行決定,并自行承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),但不作視同自動(dòng)放棄投標(biāo)及沒收保證金處理。
(四)實(shí)行評(píng)審全過程的錄音錄像。
從專家抽取、投標(biāo)遞交文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全過程錄音錄像。
(五)語音告知評(píng)標(biāo)紀(jì)律。
聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行語音播放評(píng)標(biāo)紀(jì)律,讓評(píng)委知悉其權(quán)利與義務(wù)。